时   间：2020年5月29日  15：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市司法局副局长 闫志勇

发布人：市司法局局长 张晓红
                    市司法局社区矫正管理局局长 陆兵

发布议题：《社区矫正法》学习宣传贯彻情况介绍

　　闫志勇：记者朋友们，大家下午好!欢迎参加市司法局新闻发布会。2019年12月28日，第十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国社区矫正法》，2020年7月1日起开始施行。《中华人民共和国社区矫正法》(以下简称《社区矫正法》)是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律，在完善中国特色社会主义刑事执行制度，推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。为了让群众了解我市社区矫正工作情况及宣传贯彻落实《社区矫正法》相关情况。今天，市司法局在这里召开专题新闻发布会，向媒体和社会公众全面介绍相关情况。

　　出席今天发布会的有市司法局局长张晓红同志、市司法局社区矫正管理局局长陆兵同志。我是市司法局新闻发言人闫志勇，本场新闻发布会由我主持。今天发布会主要有两项议程：一是由张晓红局长对我市学习宣传贯彻《社区矫正法》情况进行介绍;二是媒体记者朋友们就相关问题进行提问。

　　下面请张局长对我市学习宣传贯彻《社区矫正法》情况进行介绍。

张晓红：各位媒体朋友们，大家好!感谢大家对《社区矫正法》颁布实施的关注，对我市社区矫正工作的关心和支持。下面，根据司法部、江苏省司法厅有关要求，针对我市《社区矫正法》的学习宣传贯彻情况进行介绍。

　　一、社区矫正工作简介

　　社区矫正是非监禁刑的刑事执行方式，是刑事执行体系的一部分。社区矫正对象是指被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯。社区矫正适用于对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等活动。就是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁决或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

　　《社区矫正法》借鉴西方经验，将实践中的成功经验和做法通过法律形式固定下来，明确规定了社区矫正的原则、目标、适用范围、监管机制、教育帮扶措施等，填补了我国非监禁刑刑事执行制度的空白，完善了中国特色社会主义刑事法律体系。认真贯彻实施《社区矫正法》对于构建科学高效的刑事执行体系，建立开放、动态、透明、便民的刑事执法制度，优化司法职权配备具有重要意义。

　　2003年，经党中央批准，全国开始试点社区矫正工作，连云港市成为全省三个首批试点地区之一，在市委市政府的统一领导下，成立市社区矫正工作领导小组，由市委政法委牵头，有关部门密切配合，司法行政部门具体实施。我市选择新浦区新海街道和赣榆县青口镇开展具体的试点业务。2005年，社区矫正工作在全市全面推开，各县区、乡镇街道都成立了相应工作机构，形成四级社区矫正工作网络，建立了社区矫正联络员、社区矫正工作者、志愿者三支队伍。我市社区矫正工作机制基本建成，为以后做好工作打下基础。

　　在组织机构上，2006年7月，市司法局设立社区矫正工作管理处，各县区司法局对应设立社区矫正工作管理科，专门负责社区矫正工作的组织实施和协调指导。2008年，各县区司法局公开招聘社区矫正专职社会工作者，建立专职社工队伍。2012年市司法局设立社区矫正管理局，建成市社区矫正监督管理指挥中心，各县区司法局设立社区矫正管理科。为了进一步加强社区矫正队伍建设的专业化、实战化、规范化，2019年3月，市司法局社区矫正管理局增挂社区矫正管理支队，各县区司法局社区矫正管理科增挂社区矫正管理大队牌子，逐步实现队建制，不断完善工作机制。

　　截止今年4月底，17年来我市社区矫正机构累计接收社区矫正对象33810人，累计解除社区矫正对象31428人，现有在册社区矫正对象2382人，社区矫正工作为建设法治连云港、平安连云港作出了应有的贡献。

　　二、《社区矫正法》颁布实施的意义和要求

　　《社区矫正法》共九章六十三条，分别从机构、人员、职责、监督管理、教育帮扶、未成年人社区矫正特别固定等几个方面进行规定。

　　第一，深刻认识《社区矫正法》颁布实施的重大意义

　　2014年4月，习近平总书记对社区矫正工作作出重要指示，强调持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强社区矫正机制和队伍建设。切实提高社区矫正工作水平。习总书记的重要指示，为我们做好新时代社区矫正工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　党的十八届三中、四中全会对健全社区矫正制度，制定《社区矫正法》提出了明确要求。在党中央、全国人大、国务院的高度重视下，《社区矫正法》历经多年努力，终于颁布实施，第一次全面系统规范了我国的社区矫正工作，在社区矫正工作发展史上具有里程碑的意义。

　　实践证明，社区矫正有效整合了刑事执行资源，降低了国家刑事执行成本，并成功把社区矫正对象转变为守法公民，使他们顺利融入社会，最大限度地消除社会不安定因素，具有重要意义。《社区矫正法》的颁布实施，是坚持完善中国特色社会主义刑事执行制度的重大成果，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是贯彻落实全面依法治国基本方略的重要举措。

　　第二，准确把握《社区矫正法》立法精神和总体要求

　　《社区矫正法》作为全面规范社区矫正工作的专门法律，对开展社区矫正工作提供了有力的法律依据。各级司法行政机关要深刻理解和准确把握《社区矫正法》的立法精神和总体要求，切实贯彻实施。

　　一是坚持依法管理与尊重保障人权相统一，明确了社区矫正工作的基本属性和工作目标。一方面要严格依法监督管理，确保刑事裁判决定执行到位，落到实处，维护司法权威和公信力。另一方面要尊重和保障人权，保障社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他合法权利不受侵害。

　　二是坚持专门机关为主体与社会力量广泛参与相统一，明确了社区矫正工作的领导体制和工作机制。《社区矫正法》明确规定，社区矫正工作实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施，相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制。社区矫正委员会统筹协调和指导本行政区域内社区矫正工作，司法行政部门主管社区矫正工作，人民法院、人民检察院、公安机关和有关部门依照各自职责做好社区矫正工作。

　　三是坚持法律责任与权利义务相统一，明确了社区矫正机构的法律地位及法律责任。社区矫正机构依法独立行使职权，社区矫正机构工作人员和其他参与社区矫正工作的人员依法履行监督管理、教育帮扶等执法职责受法律保护。同时规定，对于违纪违法行为，要依法追究法律责任，确保有权就有责，用权受监督。

　　四是坚持监督管理与教育帮扶相统一，明确了社区矫正工作的主要任务和执行程序。《社区矫正法》明确了监督管理和教育帮扶的具体内容、程序和要求，依法监督管理，有针对性地开展教育帮扶，保障刑事判决、裁定或决定得以正确执行，挖掘和消除社区矫正对象的犯罪根源，预防和减少犯罪。

　　五是坚持提升专业化水平与加强保障相统一，明确了社区矫正工作的专业要求和保障制度。《社区矫正法》对社区矫正工作目标、原则、措施、程序等作出全面规定，对提升社区矫正专业化水平提出了具体要求。同时也对社区矫正工作经费、场所、装备、科技支撑、购买服务和表彰奖励等都作出了具体要求和规定。

　　第三，贯彻落实《社区矫正法》工作体制和机构设置

　　社区矫正是一项综合性工作，需要统筹发挥各部门的职能作用，形成合力。

　　地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会，统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作;县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施;构工作人员、社区矫正社会工作者以及居委会、村委会、企事业单位、社会组织、志愿者等依法参与社区矫正的人员力量。

　　为保障社区矫正工作顺利实施，还规定各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级政府预算。

　　三、下一步贯彻落实

　　法律的生命在于实施。下一步，连云港市各级司法行政机关会依法履行社区矫正主管部门职责，坚持目标导向、问题导向、效果导向，严格依法办事，靶向精准发力，弥补不足，不断推进社区矫正工作迈上新台阶。

　　第一，加强三个建设，完善体制机制。依法加强社区矫正委员会、社区矫正机构建设，加强部门协作机制建设。

　　第二，强化三项措施，打造过硬队伍。依法配齐、配强专门国家工作人员，继续配合做好监狱戒毒人民警察参与社区矫正工作，大力加强社区矫正工作“四化”建设。

　　第三，用好三支力量，形成工作合力。大力整合社会力量，积极引导社会组织，广泛动员基层群众性自治组织，参与社区矫正工作。

　　第四，突出三个重点，加强教育管理。严格执法标准，实施分类管理，规范执法行为，注重个别矫正，强化心理辅导，提高教育质量。

　　第五，夯实三个保障，筑牢工作基础。努力加强矫正经费保障，加快场所设施建设，确保信息技术保障。

　　社区矫正工作是一项复杂的系统工程，单靠社区矫正机构无法做好社区矫正工作，需要公安机关、人民检察院、人民法院、民政部门、教育行政部门、人力资源和社会保障部门等有关部门，乡镇、村(居)委员会和共产主义青年团、妇女联合会等参与社区矫正工作的有关单位的沟通协调配合。

　　我就介绍这么多，谢谢!

闫志勇：好的，谢谢张局长的介绍。下面进行第二项议程，请记者朋友们提问。提问前请说明所代表的媒体。

记者：请介绍我市当前社区矫正工作的基本情况?

陆兵：作为全国首批试点地区，在过去十七年里，我市社区矫正工作不断创新，勇于争先，为全省社区矫正工作贡献了应有的力量和智慧。

　　一是强化社区矫正机构队伍建设。我市地处苏北，经济基础相对薄弱，但是我市社矫队伍建设一直处于全省较好水平。其中，灌南县司法局于2012年把社区矫正管理科更名为社区矫正管理局，队伍建设长期保持在省内第一方阵，多次被省司法厅表彰。目前，全市共有社区矫正机构工作人员177名，专职社区矫正社会工作者199名。

　　二是探索智慧矫正工作模式。随着信息化技术的发展，科技强矫应用而生。2012年，赣榆县司法局提出“智慧矫正”，同年建成信息化监管平台。市司法局也于2015年建成全省第二个市级社区矫正监管指挥平台。目前全市各县区智慧矫正平台已经全部升级到第二代，实现全国五级联网，全市所有社区矫正工作场所视频监控与司法部联通，信息采集、电子定位、一网三通、电子腕带等高科技产品已经广泛应用到日常工作中。

　　三是打造社区矫正教育中心。2009年赣榆县建成我市首个社区矫正教育管理中心，现在已经实现了县级社区矫正中心全覆盖。2016年11月赣榆区获得全省首个社区矫正示范中心称号，海州区也获得省级示范中心称号。现在全市已经建成5个社区矫正分中心，非建制区也建成了社区矫正工作实战平台。

　　四是实施社区矫正损害修复。实现了社区矫正对象在矫在管在控的工作目标后，如何教育感化好社区矫正对象，让他们早日顺利融入、回归社会，成为新的工作追求。2017年，在省司法厅的指导下，我市全面开展损害修复工作，通过开展四层修复，逐步实现修复社区矫正对象的心理、修复受害人及其亲属心理、修复社区关系、修复社会法治环境，最终实现“治本安全观”。

　　记者：《社区矫正法》对未成年人社区矫正有什么特别规定?

　　陆兵：未成年人自我辨认和自然控制的能力较低，其犯罪行为的主管恶意较小，决定了对未成年犯罪人的刑事执行工作应当贯彻教育为主、惩罚为辅的特殊方针。未成年犯罪人的世界观、人生观和价值观并未定型，易受身边成年人的影响，有必要在立法中做出特别规定，所以《社区矫正法》中专门设立一个章节，对未成年人的社区矫正进行特别规定。

　　其特点主要体现在以下几方面：1.对未成年人的社区矫正，应当与成年人分别进行。2.对履行职责过程中获得的未成年人身份信息应当予以保密。3.未成年社区矫正对象的监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。4.未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利，任何单位和个人不得歧视。5.未成年社区矫正对象在社区矫正期间年满十八周岁的，继续按照未成年人社区矫正有关规定执行。6.年满十六周岁的社区矫正对象有就业意愿的，社区矫正机构可以协调有关部门和单位为其提供职业技能培训，给予就业指导和帮助。

　　记者：我市社区矫正工作发展还存在哪些问题，《社区矫正法》的颁布实施，会给我市社区矫正工作带来哪些影响?

　　张晓红：我市的社区矫正工作在市委市政府的领导下，在相关部门的密切配合支持下，经过全市社区矫正机构和全体社区矫正工作者的共同努力，取得了一定的成绩，也力所能及地贡献了自己的智慧。但是，我们也清醒地认识到自身工作的不足，还存在着地区发展不平衡、队伍建设专业化不足、执法规范化不强、工作保障不足等问题。

　　《社区矫正法》的颁布实施，给我市社区矫正工作带来重大发展机遇，新法一些规定将逐步得到实现，各级政府要设立社区矫正委员会，统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作;各县区设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施，社区矫正队伍建设加快;各级政府动员、组织社会力量，包括村(居)民委员会、企事业单位、社会组织、志愿者参与到社区矫正工作中;社区矫正工作经费被纳入各级政府财政预算予以保障。我们相信，随着对新法的学习宣传贯彻落实不断深入，一个共同努力、齐抓共管的工作局面一定会形成，一个让社区矫正对象更好地融入回归社会的新时期即将到来。

　　闫志勇:记者朋友们，由于时间关系，今天的发布会就到这里。希望大家广泛宣传，为《社区矫正法》的实施营造良好的舆论环境。谢谢大家。