时   间：2020年8月27日  9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人 张永华

发布人：市科技局局长  许东方
                     市司法局副局长  周毓

              市卫健委四级调研员  徐启和

发布议题：连云港市政府58次常务会审议议题相关情况​

张永华：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻发布会。8月21日，市长方伟主持召开了市政府第58次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有：市科技局局长许东方同志、市司法局副局长周毓同志、市卫健委四级调研员徐启和同志，我是市政府新闻发言人张永华，本场新闻发布会由我主持。

首先，进行第一项议程，请市科技局许东方局长通报《连云港市科技创新奖励办法（试行）》《外国人在连工作管理暂行办法》相关情况；

许东方：新闻媒体朋友们，大家上午好！首先衷心感谢新闻媒体各位朋友，长期以来对全市科技创新工作的关心、支持、帮助。为不断激发全社会科技创新的主动性、积极性，更好地发挥科技创新在全市“高质发展、后发先至”中的支撑和杠杆作用，市政府常务会议审议通过了《外国人在连工作管理暂行办法》(以下简称“管理办法”)《连云港市科技创新奖励办法（试行）》(以下简称“奖励办法”)。下面，我将两个文件有关情况分别作简要介绍。

首先，介绍《外国人在连工作管理暂行办法》有关情况。

随着我市经济社会的发展，特别是2019年获批中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区以来，对外国人才管理工作提出了新要求。因管理范围已从外国专家扩大到在连工作的所有外国人；聘请文教类外国专家单位资格认可已取消，《外国专家证》已与《外国人就业证》整合为《外国人工作许可证》等政策变动，我市2009年出台的《外国专家聘用管理办法》已不适应当前发展需要。

今年以来，市科技局多措并举，对《管理办法》进行了修订。《管理办法》共七章三十二条，包括总则、聘用条件、聘用手续、工作管理等方面。我市在全省率先出台《管理办法》，对保障在连工作外国人权益待遇，打造良好人才服务环境，加快推进“一带一路”和自贸试验区建设、推动“高质发展、后发先至”具有重要的意义。下一步，我们将以更加开放的姿态、更加务实的举措、更加良好的服务，积极吸引优秀的外国人来连创新创业，为我市经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

其次，介绍《连云港市科技创新奖励办法（试行）》有关情况。

党的十八大以来，党中央、国务院把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略作出了一系列重大决策部署。习近平总书记强调要完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。《江苏省科学技术进步条例》要求，县级以上地方人民政府依法建立和完善科学技术奖励制度，奖励本行政区域内在科学技术进步与创新活动中作出突出贡献的组织和个人。近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，全市科技工作者凝心聚力、奋发有为，科技事业蓬勃发展、硕果累累，为全市经济社会持续快速健康发展提供了有力支撑。2018年之后，根据江苏省科技奖励制度改革要求，我市不再组织开展市级科学技术奖评审工作，我市科技创新激励政策亟须完善。今年正恰我市“高质发展、后发先至”三年行动计划决战决胜之年，为更好地激励全市科技工作者创新积极性，在市奖励办积极申请下，省创建达标评比表彰工作协调小组批复同意我市表彰科技创新类先进单位和先进个人。这一政策得到了广大科技工作者和创新主体大力支持和积极回应。依据《江苏省科学技术进步条例》，在市财政局、市人社局等有关单位大力支持配合下，借鉴全国多地出台的科技创新奖励办法，市科技局牵头起草了《奖励办法》。

《奖励办法》对评选范围、评选条件、奖项设置、评选程序、组织领导、监督管理等方面进行阐述，表彰我市从事科技创新工作，并在科学技术进步与创新活动中作出突出贡献的单位和个人。本《奖励办法》是落实创新驱动发展战略的具体体现，有利于调动广大科技工作者的积极性、创造性，有利于全面提升产业创新能力，有利于促进科技创新与经济社会发展的深度融合。我们将严格按有关要求组织实施，接受社会监督。​

张永华：谢谢许东方局长。下面，进行第二项议程，请市司法局周毓副局长通报《关于废止部分市政府规范性文件的决定》相关情况。

周毓：大家上午好。我向大家通报今年市政府规范性文件清理工作的有关情况。下面，我先简要介绍几方面的情况：　

一是清理工作的背景。主要基于三点考虑：一要与法律法规和国家大政方针保持一致。大家知道，规范性文件是直接关系群众切身利益的“红头文件”，是行政管理的重要依据。全面加强规范性文件管理，是贯彻法治政府建设部署，推进国家治理体系建设的重要内容。近年来，随着依法治国的深入推进，法治政府建设步伐的加快，法律法规的立、改、废活动较为频繁，政策文件更新快、变化快。我市的规范性文件必须保证与法律法规和上级政策的步调统一。二要与机构改革成果相衔接。去年我市政府进行了机构改革，这次改革不是简单的机构整合，而是脱胎换骨的职能重构。改革后的机构名称、职能等较改革前都发生了较大幅度的变化。为了保证现行市政府规范性文件与改革后的行政机构相关对应关系，确保现有职能职责无缝衔接，防止出现职能真空。三要结合近年来国务院和省政府部署的深化放管服改革、产权保护、优化营商环境等专项清理工作，对市政府现行有效的规范性文件进行一次全面的体检，不管是年代久远的文件还是近几年发布的文件，凡是不利于简政放权、提升政务服务质量的，能废止的坚决废止，需要重新制定的抓紧制定，坚决破除陈规旧矩，持续释放改革活力。

二是清理范围和结果。这次清理，我们对纳入清理范围的589件规范性文件进行了全面清理。清理后保留410件，废止失效179件，清理后，规范性文件的数量减少30%左右。废止的179件中，涉及安全生产的17件；涉及营商环境、公平竞争和自贸试验区的31件。实施5年以上的153件，占废止总数的85%。通过清理，市政府政策体系得到有效“瘦身”和“健身”，确保了依法行政源头合法，为推进我市法治建设提供了有效助力。下一步，我们将通过公告向社会发布清理结果，即《连云港市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》。凡是没有列入继续的有效的规范性文件目录的文件，一律不认为是规范性文件，一律不得作为管理相对人的依据。​

张永华：谢谢周毓副局长。下面，进行第三项议程，请市卫健委徐启和调研员通报《落实健康中国行动推进健康连云港建设实施方案》相关情况。

徐启和：为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，2019年6月，国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》，并出台了《健康中国行动（2019—2030年）》。为推动健康中国行动落地见效，加快健康江苏建设，2020年1月26日，省政府印发了《关于印发落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案》（苏政发〔2020〕12号）。为积极推进健康连云港建设，确保健康中国行动和健康江苏实施方案各项措施的落地、落实，市卫健委起草了落实健康中国行动推进健康连云港建设实施方案，并于8月21日市政府第58次常务会议审议通过。

实施方案分为总体要求、主要任务和保障措施。

（一）总体要求明确了到2022年和2030年的工作目标。到2022年，全民健康素养水平显著提高，初步完成国家生态环境与健康管理试点各项工作，环境健康风险管控与生态环境管理制度实现有机融合，健康生活方式普及程度显著提升，重点人群健康状况显著改善，全民医保制度显著完善。到2030年，全民健康素养水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影响因素得到全面控制，重大慢性病过早死亡率全面下降，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康预期寿命显著提高，居民主要健康指标达到国际先进水平。

（二）主要任务分为推进健康环境建设、提升全民健康素养、提高全民身体素质、预防控制重大疾病、提升健康服务水平、保护重点人群健康、促进健康产业发展和促进“智慧健康”建设8个方面37个具体行动。

在健康江苏实施方案25个行动的基础上，将第23项健康环境促进行动作为一个大项（推进健康环境建设），同时在提升全民健康素养、提升健康服务水平、促进健康产业等方面增加了我市的特色行动，共计扩展13项具体行动，具体为卫生创建成果提升行动、生态环境与健康管理行动、“厕所革命”推进行动、碧水蓝天行动、健康城市建设行动、病媒生物控制行动、道路交通安全促进行动、室（车）内环境健康促进行动、公务员健康促进引领示范行动、公共卫生应急体系建设行动、社区智慧健康小屋建设行动、中医药特色创新行动、“中华药港”建设行动，最终形成了健康连云港建设实施方案的37项具体行动。

    （三）保障措施从加强组织领导、动员各方参与、健全支撑体系、加强监测考核和加强宣传引导5个方面提出了要求。

方案还附了落实健康中国行动推进健康连云港建设考核指标框架（试行）和落实健康中国行动推进健康连云港建设监测指标，分别涉及到36、104个指标。​

张永华：谢谢徐启和调研员。下面，记者朋友们可以就关心的问题提问，提问前请说明所代表的媒体以及提问哪位负责人。

记者：对于在我市工作的外国高端人才，《管理办法》中明确享有的待遇有哪些？

许东方：​外国高端人才是我们引进的重点，《管理办法》中规定其享有的权益待遇主要包括：

1、引进时可不受年龄、学历和工作经历等限制；

2、可以办理有效期最长为10年、多次入境的人才签证，配偶及未成年子女也可签发相应种类签证；

3、可以办理《外国专家来华邀请函》，在连短期停留；

4、可以申请有效期最长为5年的外国人工作许可证件，在连长期工作；

5、可以申请科学技术成果奖励和专利；

6、可以享有国家、省和我市科技、人才、创新创业等政策；

7、可以申请“中国政府友谊奖”、“江苏友谊奖”等荣誉奖项和“连云港市荣誉市民”称号。

记者：​市科技创新奖主要面向哪些主体？

许东方：​​连云港市科技创新奖既是落实十九大报告和习近平总书记关于科技创新的指示要求，也是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划决战决胜之年的重要举措之一。按照《江苏省科学技术进步条例》第九条的规定，依法建立和完善科学技术奖励制度。主要面向在我市从事科技创新工作，并在科学技术进步与创新活动中作出突出贡献的单位和个人，包括在工业、农业、社会事业等领域作出突出贡献单位和个人。今年我们还将专利发明人、产业技术工人等纳入范畴，以激励全社会的科技创新积极性、主动性。

记者：​请问市政府如何从制度上进一步加强规范性文件管理，从源头上减少规范性文件数量？

周毓：​为了加强规范性文件管理，严格落实中央关于对基层减负有关要求，对法律、法规、规章和上级行政规范性文件已经作出明确规定的，不得重复发文、照搬照抄。我市前几年就印发了《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》，去年，市政府又印发了《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》（连政办发〔2019〕117号），市司法局印发了《关于公布连云港市市本级行政规范性文件制定主体清单的通知》（连司通〔2020〕18号）。主要通过以下几点来控制规范性文件数量：

一是严格规范性文件发布主体，控制政出多门。通过审核确认，目前有46家市级单位有权发布规范性文件。

二是坚持规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”的“三统一”，使用“连政规”发文字号发布规范性文件，严格合法性审核。今年以来，以“连政规”发布的规范性文件仅为2件，发文数量大大压缩。

三是建立规范性文件实时清理自动更新机制。对新制定的规范性文件，在制定时必须对以往已发布的相关规范性文件进行梳理，在发布新文件的同时对旧文件提出处理决定，通过“合并同类项”，最大限度减少规范性文件数量。

下一步，我们还将结合《民法典》实施，抓紧清理同民法典规定和原则不一致的政府文件，持续推进规范性文件修改，严格规范性文件制定和审查，强化对规范性文件从起草到发布实施，从评估清理到修改、废止的全程管控，将我市规范性文件“装进制度的笼子”，为推进连云港法治建设提供良好制度保障。

记者：刚才您介绍了实施方案的主要内容，我们连云港重点在打造健康环境方面进行了拓展，请问我市在打造健康环境方面做了哪些工作？下一步重点如何推进？

徐启和：​对于打造健康环境方面的工作，我市主要以推进基层卫生创建为抓手，全面改善生活环境。2017年以来，在高水平创成国家卫生城市的基础上，全市不断将卫生创建向基层延伸。一是统筹谋篇布局、精准技术指导，市政府印发了《连云港市卫生县城（乡镇）创建工作实施方案（2017-2020）》，对基层卫生创建工作进行全面部署。市创卫办不定期督查推进，全力做好技术标准培训指导，确保卫生创建高标准规范进行。二是加大推进力度、全员参与创建，市政府多次召开工作推进会、现场会，并将基层卫生创建纳入绩效考核内容。各县区“一把手”亲自督促检查，各乡镇全员发动，掀起了一场卫生创建的人民战争。三是健全完善制度、强化长效管理，市创卫办建立了全市卫生乡镇长效管理考核制度，不定期督查通报。各县区成立专班跟踪卫生创建日常管理，各乡镇将卫生创建任务纳入日常工作统筹推进，确保卫生创建不滑坡、不走样。8月13日，全国爱卫会命名了2017-2019周期国家卫生乡镇（县城），我市东海卫生县城、灌云卫生县城、灌南卫生县城和50个卫生乡镇正式获批。经过3年的不懈努力，我市卫生城镇覆盖率位居全省前列（第3）和苏北第一，在全省实现了基层卫生创建工作的“弯道超车”，成为全市“高质发展、后发先至”的生动实践。

下一步，全市将在卫生创建的基础上，深入推进健康城镇建设，全面改善健康环境、着力构建健康社会、逐步优化健康服务、培育重点健康人群、广泛传播健康文化、壮大发展健康产业，为全面建成小康社会和美丽连云港建设贡献力量。

张永华：由于时间关系，提问环节到此结束。记者朋友们，本次常务会议审议通过议题情况通报完毕，希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境，本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。