时   间：2020年9月11日  9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市市场监管局新闻发言人助理 李子龙

发布人：市市场监管局党组成员、副局长 宋志飚
                    市市场监管局特设处处长 杨智

发布议题：介绍《连云港市电梯安全管理条例》的有关内容

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李子龙：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加市市场监管局解读《连云港市电梯安全管理条例》新闻发布会。

为做好条例的宣贯工作，不断提升电梯安全管理水平，推动电梯安全监管共建、共治、共享的社会治理新格局，今天我们召开新闻发布会，向大家介绍《连云港市电梯安全管理条例》的有关内容，并回答大家感兴趣的问题。

出席今天新闻发布会的有：市市场监管局党组成员、副局长宋志飚，市市场监管局特种设备处处长杨智。我是市市场监管局新闻发言人助理李子龙，主持这场新闻发布会。

今天的新闻发布会有三项议程：一是请市市场监管局党组成员、副局长宋志飚介绍《连云港市电梯安全管理条例》立法的背景和过程；二是请市市场监管局特种设备处处长杨智介绍《连云港市电梯安全管理条例》主要内容；三是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

首先，请市市场监管局党组成员、副局长宋志飚介绍《连云港市电梯安全管理条例》立法的背景和过程。

宋志飚：各位记者朋友上午好。感谢大家对电梯安全管理工作的关心。

　　电梯发展状况是一个地区经济社会发展水平的重要标志，也是关乎民生的重要基础装备，其安全与否直接影响了市民的安全感、幸福感。2013年，我市以政府规范性文件方式出台了《连云港市电梯安全管理办法》，督促各级各部门认真履行电梯安全监督管理职责，努力保障电梯安全运行，取得了良好成效。近年来，随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的推进，电梯数量大幅增加，截止2020年8月，全市各类在用已注册的电梯总数已达1.73万部，正在安装中的电梯2400余部。这些电梯普遍应用于住宅小区、公共服务机构、商业餐饮等人员密集场所，已经成为市民日常出行不可或缺的“交通”工具。

　　虽然我市目前电梯运行总体态势平稳，但随着电梯数量的快速增长和大批电梯进入老旧期，电梯安全管理面临许多新情况、新问题，这些都与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应。市委、市政府高度重视安全生产工作，强调要深化体制机制改革创新，抓紧形成更加管用有效的安全生产管理体系，并对加强电梯使用等安全管理工作多次提出要求，指示要尽快启动我市电梯安全立法工作，提升电梯安全治理水平。

　　为加强电梯安全工作，预防和减少电梯事故，保障人民群众人身和财产安全，结合我市实际，将行之有效的做法和成果上升为地方性法规，制定出台电梯安全管理条例是十分迫切和必要的。

　　根据市人大的立法计划，《条例》列入2019年连云港市地方立法项目。接到《条例》起草任务后，市市场监管局对此高度重视，成立了由主要负责同志担任组长的《条例》起草工作领导小组，并吸收具有丰富立法经验的江苏海洋大学相关专家参与起草工作。在深入调研和学习借鉴外地先进经验的基础上，2019年7月，我局完成了《条例(草案)》的起草。

　　经过向市各有关职能部门，全市电梯制造、安装、修理、维保单位，部分县区、乡镇、街道与物业服务企业及业主代表征求意见，向社会公众公开征求意见、专家论证等立法程序，最终形成了《条例(草案送审稿)》。

　　《条例(草案送审稿)》于2019年10月24日通过市十四届政府第四十六次常务会议审议，并提请市人大常委会审议。10月28日通过市第十四届人大常委会第二十二次会议初次审议。12月20日，省人大常委会法工委将《条例》列入省人大立法精品示范工程。今年，被评为全市法治惠民实事优秀项目。

　　2020年4月26日，《连云港市电梯安全管理条例》经市第十四届人大常委会第二十六次会议全票表决通过。经省第十三届人民代表大会常委会第十六次会议于2020年5月15日批准，市第十四届人大常委会2020年5月22日公布，自2020年8月1日起施行。《条例》的出台，标志着我市电梯安全管理工作的法制建设迈上新台阶，并将对提升我市电梯安全管理水平，保障电梯安全运行起到积极促进作用。

李子龙：下面请杨智处长介绍《连云港市电梯安全管理条例》主要内容。

杨智：好的，下面我为大家介绍下《连云港市电梯安全管理条例》相关内容。

　　《连云港市电梯安全管理条例》共7章43条，分为总则、生产、使用、维护保养和检验检测、监督和应急处置、法律责任和附则。《条例》明确相关要求，并针对制约我市电梯安全发展的重点难点问题，提出了解决办法，具有很强的针对性、适用性和可操作性。

　　一是细化明确电梯安全责任主体，理清法律责任，推动全社会共同抓好电梯安全。

　　二是解决住宅电梯选购和土建施工的问题，明确电梯机房、井道、底坑、层站等建设工程的设计与施工、电梯的选型和配置，应当符合法律、法规的规定和相关安全技术规范、标准，保障应急救援、消防、无障碍通行等方面的需要。

　　三是明确电梯使用单位、维保单位、乘客的义务，其中，使用单位的管理义务13个方面，维护保养单位的质量安全义务7个方面。

　　四是解决住宅小区电梯存在的修理经费筹措难、困人救援不及时等老大难问题，从法律层面提出相应对策，提高公众的满意度。

　　五是对涉及电梯安全的主要违法违规行为进行细化，提高违法违规成本，为守牢安全底线提供法律保障。

　　结合我市实际，经广泛征求意见，《条例》特别规定以下几点：

　　首先，更加明晰的电梯安全责任体系。明确地方各级人民政府的属地管理责任、部门的安全监管责任、行业的自律监督责任、媒体的舆论监督责任和居民(村民)自治机构的协调配合责任，构建齐抓共管的新格局;明确了共有电梯安装、使用、租赁、修理、改造、更新以及老旧住宅加装电梯等各个环节的责任主体，特别规定了住宅小区物业服务企业的义务。解决了长期以来，共有产权电梯管理中存在的职责不清、责任不明问题。

　　其次，更加可靠的电梯应急保障机制。鼓励电梯安全责任保险，重点推动老旧住宅投保电梯安全责任保险，提高事故赔付能力，保障受害人基本权益;明确规定公众聚集场所和住宅电梯必须安装视频监控设施、自动救援装置，提高事故追溯能力和被困人员自救能力，维护乘客正当权益;明确外地电梯企业要在本市设立常驻售后服务场所，提高故障急修能力;将电梯应急救援纳入地方应急救援体系，建立96333全市电梯应急救援公共服务平台，提高困人救援反应能力和处置水平。

　　再次，更加有力的电梯隐患治理手段。建立重点电梯使用单位监督检查制度，对公众聚集场所、故障投诉频发、投用超过十年、两年内出事故、超高层建筑的电梯，每年至少检查一次;建立电梯安全信用评价体系和失信惩戒制度，倒逼责任主体规范行为，主动消除隐患;全面加大惩戒力度，对偷工减料、以次充好、以修代保、弄虚作假等危害使用安全的行为，严查重罚，提高法律的威慑力。

　　此外，更加文明的电梯使用管理环境。促进文明港城建设，大力提倡文明乘用电梯、爱护共有设备，特别规定乘客违规使用电梯的，电梯管理责任人有权对其进行劝阻或者批评教育，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

李子龙：下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题提问。提问前，请先报一下所代表的媒体。

记者：住宅小区电梯有时存在各方主体履职不到位、故障维修不及时、电梯带病运行等问题，社会公众对此很关注。请问《条例》对电梯使用管理方面有哪些规定？

宋志飚：《条例》第三条规定：电梯安全管理应当坚持安全第一、预防为主、权责明确、综合治理、便民高效的原则。从影响电梯运行质量安全的直接因素来分析，主要是三个方面：一是电梯使用单位的责任落实;二是电梯维护保养的责任落实;三是乘用电梯者的行为。

　　住宅小区的电梯产权属于业主共有。一般情况下，由业主委托物业服务企业管理，受委托的物业服务企业为电梯的使用单位。《条例》第十七条、第十八条作为电梯使用单位的受委托的物业服务企业应当履行的义务作出明确规定。如每月至少对电梯使用状况进行一次安全检查、按约定将电梯轿厢广告收入优先用于电梯维修保养、更新、改造和修理等等。明确电梯使用单位是电梯使用安全的责任主体，应当对电梯使用安全负责。

　　电梯维护保养和检验检测，作为《条例》的第四章，其第二十二条：电梯维护保养单位对其维护保养的电梯安全性能负责，应当配备与维护保养业务相适应的作业人员，定期对作业人员进行安全技术培训，并履行按要求建立维护保养档案、按照电梯维护保养规范进行操作，做好维护保养记录设立24小时值班电话，并确保电话随时有效应答;服从电梯救援平台的指挥调度等义务。

　　爱护电梯就是爱护自己的生命财产安全，《条例》明确要求乘客应当安全文明乘梯，特别规定乘客不得拆除、破坏电梯部件及其附属设施，应当爱护电梯设备，不得在电梯轿厢内吸烟、便溺、打闹、蹦跳、攀爬等等。在此我们也郑重呼吁，为了您和他人的生命财产安全，请文明安全乘梯。

记者：随着《条例》的颁布实施，下一步市场监管部门将采取什么措施加强电梯安全监管，保障百姓乘梯安全？

杨智：随着《条例》的颁布实施，我们将会采取以下措施加强电梯安全监管：

　　一是组织建立电梯生产单位、使用单位、维护保养单位和检验、检测机构及其管理、作业人员的安全信用评价体系和失信惩戒制度，适时公布评价结果和不良行为记录，主动接受社会监督。

　　二是建设智慧电梯应急管理平台，在96333电梯应急处置服务中心的基础上，综合运用大数据、物联网、区块链等信息化技术，提升电梯综合安全保障能力。在此，也提醒市民朋友们，在乘用电梯过程中，一旦遭遇困人情况，请勿慌张，也不要盲目自救，电梯轿厢内均张贴有96333标志牌，请拨打96333热线电话，报出标志牌上的电梯编号，96333会及时调度救援人员进行解救。

　　2020年1月96333电梯应急处置服务中心投入运行以来，累计处置困人事件494起，解救被困人员1013人。该中心，每月定期发布简报，通报电梯困人救援情况、故障原因统计分析、典型案例等。感兴趣的朋友，可以在“连云港市场监管”微信公众号上查看。

　　三是定期组织专项执法，集中查处一批违法、违规典型案件，在当地媒体予以曝光，起到警示教育作用，让监管执法真正长出钢牙利齿。大家如果发现有电梯的违法行为线索，欢迎拨打12345政府热线，市场监管等我市有关职能部门将及时依法处理。

　　四是组织《条例》专题宣贯，通过开展公益宣传、深化电梯安全“进社区、进乡村、进学校”活动、物业服务企业和电梯售后企业守法教育、有关职能部门执法专业培训等多种形式，广泛开展《条例》宣传，让电梯各相关方了解《条例》、遵守《条例》、用好《条例》。

　　李子龙：记者朋友们，做好电梯安全管理工作需要全社会一起努力，希望广大新闻媒体积极参予到此项工作，共同答好“电梯安全”这道“民生考题”。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家!