时   间：2020年9月17日  9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人 张永华

发布人：市人社局局长 程晓红
                    市文广旅局副局长 朱其远
                    市卫健委副主任 董青

发布议题：连云港市政府59次常务会审议议题相关情况

张永华：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻发布会。9月9日，市长方伟主持召开了市政府第59次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有：市人社局局长程晓红同志、市文广旅局副局长朱其远同志、市卫健委副主任董青同志，我是市政府新闻发言人张永华，本场新闻发布会由我主持。

首先，进行第一项议程，请市人社局程晓红局长通报《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》相关情况。

程晓红：记者朋友们，大家上午好！下面我来发布《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》相关情况。就业是最大的民生，位居“六稳”“六保”之首。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府稳就业工作决策部署，市政府印发了《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》，明确了一系列稳就业、保就业的政策措施。现将《实施意见》的主要内容发布如下：

一、支持企业稳定岗位

（一）放宽重点行业困难企业亏损认定标准。对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情影响较重的服务业企业，困难企业亏损认定标准由连续6个月亏损或1年内亏损超过8个月，放宽到连续2个季度及以上。

（二）加大中小微企业稳岗返还力度。对符合条件的中小微企业，返还标准由上年度缴纳失业保险费的50%提高至100%。

（三）降低小微企业富民创业担保贷款申请条件。企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例由25%下调为15%，超过100人的比例由15%下调为8%。

（四）鼓励企业吸纳重点群体就业。对吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生就业的企业，给予最高2000元的一次性吸纳就业补贴。

二、促进多种渠道就业

（一）加大高校毕业生招聘力度。今明两年，国有企业扩大高校毕业生招聘规模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人数50%；各级事业单位提高空缺岗位专项招聘高校毕业生比例，其中今年招聘比例原则上不低于招聘岗位总数的70%。

（二）强化困难人员就业援助。对从事公益性岗位政策期满后，仍难以实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人等特殊困难群体，再次予以公益性岗位安置，岗位补贴和社保补贴期限重新计算，累计安置次数原则上不超过2次。对未能实现稳定就业的其他就业困难人员，政策享受期限延长1年。

（三）支持劳动者灵活就业。对就业困难人员灵活就业后缴纳社会保险费的，按实际缴纳社会保险费的二分之一至三分之二给予补贴，补贴期限最长3年，补贴期满仍未实现稳定就业的，享受期限延长1年。对离校2年内未就业的高校毕业生，灵活就业后缴纳社会保险费的，补贴期限最长2年。

（四）扶持劳动者自主创业。对租用市级及以上各类创业孵化基地的初创企业给予最长3年，每年最高6000元的创业场地租金补贴。提升自主创业补贴标准，将初次创业补贴提升至最高5000元。

三、深化技能提升行动

（一）扩大培训规模。对开展以工代训符合条件的企业，按每人每月500元的标准，给予企业职业培训补贴。

（二）完善补贴政策。参加劳动预备制培训的农村学员和城市低保家庭成员，按每年2000元标准给予生活费补贴。对“三新一高”产业及自贸试验区内企业，开展职工技能提升培训的，补贴标准上浮30%。

四、强化失业基本保障

（一）扩大失业保险保障范围。对失业待遇期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金。

（二）做好困难人员生活保障。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

我的发布就到这里，谢谢大家！

张永华：谢谢程晓红局长。下面，进行第二项议程，请市文广旅局朱其远副局长通报《关于促进我市旅游高质发展若干激励措施》相关情况。

朱其远：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），《省政府办公厅关于促进文化和旅游消费若干措施的通知》（苏政办发〔2020〕15号）和《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业发〔2020〕293号）文件精神，我们借鉴了省内其他设区市的成熟经验，起草了《关于促进旅游高质发展若干激励措施》（以下简称《措施》），该《措施》共28条，包含六个方面：

一是支持旅游品牌创建；对新评为国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、省级旅游风情小镇、全国乡村旅游重点村、新获评省工业旅游示范区、省自驾游基地（房车露营地）的创建单位进行奖补；

二是支持旅游环境建设；对市文旅部门备案A级旅游厕所、各级政府举办的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地等公共文化服务机构，积极争取省级以上专项补助。对从市旅游集散中心或经市文旅部门报备地点，开往市4A级以上（含4A）旅游景区以及省、市级旅游度假区的旅游直通车承诺运营单位给予补助。

三是支持旅游企业发展；对首次进入“全国百强旅行社”、新评为五星级旅游饭店、高等级文化主题酒店、高星级民宿、高星级旅行社的单位给予奖补；对组团包机、组织旅游专列，招徕游客入境游有突出贡献的本地和外地旅行社给予奖补；对举办国家和省级大型旅游活动和发展旅游演艺项目的单位给予补贴；

四是支持城市宣传推广；经市文旅部门审核同意，对以非遗产品、影视、歌曲、新媒体、OTA平台等形式，在省级以上(含省级）媒体（含新媒体）以及机场、车站、码头、城市中心区域、交通车辆等投放旅游宣传广告的，其中画面或文字醒目标注连云港旅游LOGO及连云港旅游宣传口号的，适当给予一次性宣传补贴。对举办国家级、省级大型旅游活动或旅游展会的单位，形成较大影响力的，按照“一事一议”原则，给予一定活动宣传补贴。对支持旅游演艺项目发展，经市文旅部门审核通过，对于创排的优质旅游演艺项目，按每场次给予补助。

五是激活旅游综合消费；鼓励本市旅行社等旅游机构开展“港城人游港城”和城市近郊旅游；同时，适时不定期发放连云港旅游消费券。扩大面向外地的B版旅游年票的发行规模，对年发行B版旅游年票达到奖励标准的发行单位进行奖补。推动夜间文旅消费规模持续扩大，打造“连云港之夜”文旅消费品牌，对新评为省级文旅消费示范街区的单位，给予奖励。丰富夜间文化演出市场，加大对综合文旅演艺项目的扶持，对文旅演艺进景区、文旅街区小型特色夜间剧场等项目，给予经费补助。实施花果山景区对生肖属猴游客免景区门票，其他国有管理景区淡季（11、12月）免景区门票。

六是其他事项；对《措施》的实施时间和资金来源做出了具体安排。各县区、功能板块可参照制定相应的激励措施。

以上是《措施》的主要内容，详细内容请查看《措施》的全文。

张永华：谢谢朱其远副局长。下面，进行第三项议程，请市卫健委董青副主任通报《连云港市加强全科医生队伍建设实施方案》相关情况。

董青：全科医生是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、患者康复和慢性病管理、健康管理等服务，被称为居民健康“守门人”。建立一支数量充足、素质较高，扎根基层、甘于奉献的全科医生队伍，对于完善基层医疗卫生体系、建立分级诊疗制度、维护和增进人民群众健康，具有重要意义。

党中央国务院高度重视全科医生队伍建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。在中央全面深化改革委员会第十二次会议上他再次强调，要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设。深化医药卫生体制改革工作实施以来，国务院、国务院办公厅、相继印发《关于建立全科医生制度的指导意见》、《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》，省政府、省政府办公厅也相继出台了贯彻意见，就创新完善全科医生招引、培养、使用、激励机制和政策，加强全科医生人才队伍建设作出部署安排。市政府方伟市长在2020年市政府工作报告中要求，建立健全激励机制，促进全科医生队伍建设，提升农村、社区卫生服务水平。为此，市政府常务会议研究通过了《连云港市加强全科医生队伍建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》的有关内容作一简要解读：

《实施方案》明确了加强全科医生队伍建设的指导思想、工作目标，重点从五个方面明确了加强全科医生队伍建设的主要任务。

一是加大全科医生招引力度。用足用好基层编制政策, 优先保障基层医疗卫生机构用人需求。畅通人员招聘渠道,加大人才招聘力度。鼓励各县区结合自身实际，制定出台基层卫生人才引进优惠政策，全方位多形式为基层医疗卫生机构引进全科医生。

二是推进全科医生培养培训。实施农村医学生定向培养，为乡镇卫生院、村卫生室免费定向培养医学人才。加强全科医学教育培训，推进全科医师规范化培训、助理全科医生培训、全科专业转岗培训等培训项目，稳步增加全科医生数量。

三是优化全科医生执业模式。推行家庭医生签约服务，提高居民对全科医生信任度。推进医联体（医共体）建设，落实不同级别医疗机构功能定位，发挥医保杠杆作用，逐步构建分级诊疗秩序。加强全科医生执业监管和考核，确保全科医生服务质量。

四是提高全科医生待遇水平。完善基层绩效工资政策，使全科医生工资水平不低于当地县区级综合医院同等条件临床医师工资水平。对政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）在岗全科医生给予专项补助。落实乡村医生各项补助政策，稳定村医队伍。

五是拓展全科医生职业前景。实施基层医疗卫生机构提档升级，提升基层机构服务能力，夯实全科医生执业平台。完善全科医生职称政策，在岗位设置、职称评聘等方面向基层全科医生倾斜政策。给予全科医生社会荣誉，提升全科医生社会地位。

张永华：谢谢董青副主任。下面，记者朋友们可以就关心的问题提问。

记者：请问程局长，我市这次出台的稳就业政策有哪些创新的地方？

程晓红：谢谢你的提问。《实施意见》既体现了对我市以往就业政策的继承和延续，同时也做了一些突破和创新。我们强化前瞻布局，瞄准今后我市产业转型方向，聚焦石化、医药等重点产业，不断培育吸纳就业新动能。同时积极融入自贸试验区等更多“连云港元素”，着力打造具有港城特色的稳就业政策体系。主要创新体现在以下四点：

一是最大力度实施援企稳岗。一方面将受疫情影响较重的“四类”服务业企业，亏损认定标准由连续6个月亏损或一年内亏损超过8个月，放宽到连续两个季度及以上；另一方面对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%提高至100%。

二是发放补贴鼓励企业吸纳就业。对企业吸纳登记失业6个月以上人员就业，按每人最高1000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴；对中小微企业招用毕业年度高校毕业生，按每人最高2000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴。

三是“一升一降”激励自主创业。 “一升”是将一次性创业补贴最高额度由3000元提高到5000元；“一降”是指降低小微企业富民创业担保贷款申请条件，小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例由25%下调为15%，超过100人的比例由15%下调为8%。

四是提升重点产业和自贸区培训补贴标准。为支持我市重点特色产业和自贸区发展，《实施意见》中专门加入了重点产业、重点区域、重点领域技能提升培训的政策内容，明确对“三新一高”产业及自贸试验区内企业，开展职工技能提升培训的，补贴标准上浮30%。

我的回答就到这里，谢谢。

记者：当前，“夜经济”正成为提升城市活力、拉动经济发展的新引擎。请问，《激励措施》出台以后对我市“夜经济”发展有何推动性作用？

朱其远：在《激励措施》的第23条和24条中都明确了，对打造“连云港之夜”文旅消费品牌和丰富夜间文化演出都有具体的奖励和补助标准。这些措施将有力促进连云港“夜经济”的快速发展。下一步，我们将依托西游文化、海洋文化以及特色非物质文化遗产等资源优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，以打造“连云港之夜”知名文旅消费品牌为目标，以申建国家级文旅消费试点城市为抓手，完善旅游公共服务设施，推动文化和旅游融合发展，提升文化旅游和夜经济品质，加快文旅产业和夜经济繁荣发展。目前，海州区作为连云港市主城区，夜经济发展已初级规模，建立了“夜生活首席执行官”制度，不断推进以民主路、步行街、盐河巷等为核心的老新浦风情街区建设，积极培育文化和旅游消费新业态、新热点，促进了连云港文旅消费提质升级，释放群众的消费潜力。

记者：关于全科医生队伍建设，国家和省级层面已有制度安排，外市也出台过相关文件，总的来说，都是围绕全科医生的招引、培养、使用、激励机制等方面出台政策措施。那么，《连云港市加强全科医生队伍建设实施方案》有什么特色创新呢？

董青：多年来，我市持续推进以全科医生为主的基层卫生人才队伍建设，取得了阶段性进展和成效。但是，基层卫生人员收入待遇低、职业发展空间小等问题仍较突出。为此，《连云港市加强全科医生队伍建设实施方案》在贯彻上级文件精神的同时，结合地方实际情况，着眼解决实际问题，推出了一些具有连云港特色的政策措施。

一是财政对全科医生给予专项补助，有利于提高全科医生收入待遇，调动全科医生扎根基层工作积极性，为基层医疗卫生机构吸引和留住人才。

二是财政对基层医疗卫生机构建设给予奖补，有利于建强基层医疗卫生机构，为全科医生提供良好执业平台。

三是明确家庭医生签约服务费可用于人员薪酬分配且不纳入绩效工资总量，有利于调动全科医生开展签约服务积极性。

四是探索建立参保居民基层首诊制度，有利于引导参保居民首先到基层医疗卫生机构就诊，发挥全科医生健康“守门人”作用，构建分级诊疗秩序。

张永华：由于时间关系，提问环节到此结束。记者朋友们，本次常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。