时   间：2020年12月8日 15：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市文化广电和旅游局党委委员、副局长 朱其远

发布人：市文化广电和旅游局党委书记、局长 晏辉

              市文化广电和旅游局行政法规处处长 刘晓明

              市文化广电和旅游局产业发展处处长 张云

发布议题：介绍《连云港市旅游促进条例》的相关情况

朱其远：大家下午好！今天我们在这里举行《连云港市旅游促进条例》贯彻实施新闻发布会，参加新闻发布会的媒体单位有新华日报、扬子晚报、国际商报、中国江苏网、江苏经济网、江苏工人报、连云港日报、苍梧晚报、市电视台、市电台、在海一方论坛等，很高兴在2020年即将结束前与新闻界的朋友见面，非常感谢各位一直以来对全市文化广电和旅游发展的支持和帮助。

出席今天发布会的领导有：连云港市文化广电和旅游局党委书记、局长晏辉、市文化广电和旅游局行政法规处处长刘晓明、市文化广电和旅游局产业发展处处长张云，我是市文化广电和旅游局党委委员、副局长朱其远。

本次发布会共两项议程，一是发布《连云港市旅游促进条例》的编制过程、颁布意义、主要特点相关内容。二是记者提问互动。

首先，请连云港市文化广电和旅游局党委书记、局长晏辉发布《连云港市旅游促进条例》的编制过程、颁布意义、主要特点相关内容。

晏辉：媒体朋友们：大家上午好！为进一步推进全市旅游资源规划开发，规范旅游市场秩序，优化旅游环境，促进我市文旅产业高质发展， 2020年我市把《连云港市旅游促进条例》正式列入年度立法计划。为进一步做好起草工作，市文广旅局积极对接，确定专家团队，明确立法意图和编制大纲，召开县（区）旅游主管部门、旅游景区（点）、旅游协会负责人及旅行社从业人员立法调研座谈会，多次赴东海、连云、云台山景区等地开展调研，召开涉旅部门专题座谈会，广泛听取意见建议，对旅游市场秩序规范、旅游产业融合和旅游新业态引导等热点难点问题，进行重点分析和探讨。于2020年4月17日、4月26日，市十四届政府第52次常务会和市十四届人大常委会第二十六次会议分别审议。经过多番论证、修改与完善，8月28日，连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《连云港市旅游促进条例》。9月25日，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，本条例自2021年1月1日起施行。

《连云港市旅游促进条例》是我市首部旅游地方性法规，是我市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《江苏省旅游管理条例》的重要举措，是全面落实依法兴旅、依法治旅的具体措施，是引领我市旅游业持续健康发展的法制保障，意义重大。

《条例》的制订是推动全域旅游的有力支撑。全域旅游对于推动单一景点建设向区域文化旅游资源整合，促进文化旅游产业融合发展，更好满足文化旅游消费需求具有重要意义。《条例》制订中贯穿了全域旅游的发展理念，明确市、县（区）按照全域旅游的要求，完善基础设施，提升公共服务水平，优化交通体系，实现机场、高铁站、汽车站、港口客运站等交通枢纽与主要景区、景点之间交通的有效连接。

《条例》的制订是加快文旅融合的客观需要。近年来，我市充分发挥海洋、山体、湿地等自然资源和生态环境优势，突出西游文化、山海文化、水晶文化、淮盐文化等地域文化特色，着力打造宜居宜游的“全域之城”、品位时尚的“文化之城”、灯明景靓的“不夜之城”、主客共享的“好客之城”连云港文化旅游品牌，成效显著。《连云港市旅游促进条例》不仅为推动全市全域旅游、加快文旅融合发展提供了主导方向，更为发展旅游新业态、建设旅游名市提供了强有力的法律支撑。

《条例》的制订是发展旅游新业态的迫切需求。随着大众旅游时代到来，旅游从单纯观光到休闲、度假、康养与观光并存，旅游经营从传统的门店经营向网络等经营转变，旅游者出行方式如自驾游、房车露营等渐成风尚，旅游新业态如文化旅游、乡村旅游、民宿旅游、工业旅游等不断涌现，旅游的内涵和外延都发生了很大变化。《条例》的制订坚持问题导向，对旅游公共服务、自驾游及营地建设、互联网经营等进行制度设计, 并做出明确规定。

《条例》的制订是建设旅游强市的前提保障。市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业确定为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，放在助力“强富美高”新连云港建设的大局中高位推动。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市开启依法兴旅、依法治旅新阶段的关键之年，我市旅游业发展正紧紧围绕市委、市政府的重大决策，加大改革力度，转变发展方式，确保“十四五”规划各项重点事项、重点目标、重点任务落地生根，努力构建文化广电和旅游工作发展新格局，为“强富美高”新港城建设作出更大贡献。这一系列政策措施的实施、目标的实现，《条例》将提供与之相适应的强有力的法律保障。

《连云港市旅游促进条例》共有七章、五十四条，分为总则、旅游规划、产业促进、经营服务、保障支持、法律责任和附则。《条例》充分体现了连云港市地方特色，突出连云港市立法需求，具体表现在两个方面：一是细化章节体例。立足我市旅游发展现状，将“旅游产业促进”分为四节，即山海旅游、文化旅游、国际旅游和其他旅游，条目更全面、更具体、更清晰，从旅游资源整合、资源集约化利用、重大项目建设、旅游基础设施、优化旅游交通体等不同方面促进支持旅游产业发展。二是紧抓政策机遇。《条例》的制订充分考虑到我市正处于“一带一路”和自贸区建设时期，明确发挥连云港片区优势，加强与“一带一路”沿线国家（地区）的文化旅游交流合作，开发国际旅游精品线路；完善口岸等出入境旅游基础设施建设，增开国际旅游航线，大力发展跨境旅游。同时，发挥医疗产业集聚和口岸优势，规划建设国际医疗旅游合作区，引进国内外医疗机构，创新康养旅游模式，发展国际医疗旅游和高端医疗服务。

此外，《连云港市旅游促进条例》还具有两个特点。一是政府角色的转变。《条例》名称突出反映立法指导思想的变化,即主要体现“促进”导向，促进对文旅产业发展,体现出政府及其部门在旅游产业发展中角色从“管理者”到“促进者”的转变。二是具体条款的突破。《条例》明确了建设“一带一路”国际旅游门户和山海相拥的知名旅游城市的发展定位，在条款内容的设置上坚持问题导向,针对发展方向、规划编制、公共服务保障、行业市场监管等八个方面进行具体设定，注重针对性、规范性、前瞻性和可操作性。

《连云港市旅游促进条例》的出台是我市文化旅游领域的一件大事，对促进我市文旅事业和产业的快速、健康可持续发展将发挥主要的作用。特别是随着连徐、连淮扬镇、盐通等南向、西向高铁项目和新机场的陆续建成，我市旅游交通的可达性、可进入性大幅提高，全市旅游业发展也将跨入转型升级、高质发展的崭新时代。市文广旅局将紧紧抓住当前重大的战略叠加窗口期，抓住旅游快速增长的黄金期，用足用好相关的优惠政策，积极推动文旅产业转型升级，走出一条具有连云港特色的文旅融合高质发展之路。

下面，媒体朋友们可以就关心的话题以及想深入了解的情况进行现场提问。

记者：旅游产业是综合性产业，涉及众多行业和部门，《条例》对政府以及有关职能部门进行了怎样的规定，从而统筹解决旅游业发展中的重大问题？

刘晓明：《条例》明确我市将把旅游业作为战略性支柱产业，加大对旅游业的政策支持和扶持力度。

市、县（区）人民政府将旅游业纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，加强对旅游工作的组织和领导，完善促进旅游发展的考核激励制度，建立健全旅游发展综合协调机制，统筹解决旅游发展中的重大问题。

市、县（区）人民政府旅游主管部门负责本区域内旅游发展的指导、协调、服务和监督管理工作。

发展和改革、自然资源和规划、交通运输、住房和城乡建设、城市管理、市场监督管理、农业农村、公安等有关部门将按照各自职责，形成合力，共同做好促进旅游发展相关工作。 

记者：产业扶持是旅游促进立法的重中之重。《条例》在旅游项目以及资金方面有哪些促进措施？

朱其远：

我市山海相拥、港岛环抱，湿地众多、河湖密布，自然资源禀赋具有稀缺性，旅游发展环境具有开放性，历史文化遗存具有独特性，特殊的地理环境为旅游业态和产品提供了广阔的发展空间，使我市具备大力发展旅游产业的基础条件和建设“一带一路”国际旅游门户的区位优势。《条例》中产业扶持和促进章节就是基于连云港市地方特色制定的，有别于其他地市，明确了我市要充分发挥“一带一路”和自贸区建设契机，抢抓机遇，着力发展特色旅游产业。

1.建立项目、资金支持制度。在项目支持上，《条例》规定： 市、县（区）人民政府应当支持国内外知名文化旅游企业以及其他主体投资建设旅游项目，并将重大旅游项目、文化旅游综合体建设纳入产业项目考核体系。在资金支持上，《条例》规定：市、县（区）人民政府应当根据实际需要安排旅游业发展引导资金，用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设、旅游市场开拓、旅游商品开发、旅游文化挖掘、旅游形象推广、旅游人才队伍培养、重大旅游项目和重点旅游企业扶持等方面。

2.建立鼓励信贷、保险等参与制度。条例规定：市人民政府应当充分发挥投融资平台作用，推动重点景区、景点实施整体开发和集团化经营，提高旅游项目的市场集中度和区域竞争力。市、县（区）人民政府应当支持国内外知名文化旅游企业以及其他主体投资建设旅游项目。

记者：这次疫情给文旅产业造成很大冲击，此时实施的《条例》中有哪些“硬核”政策能够助力产业重振？对帮助旅游企业渡过难关、促进文旅产业高质量发展，又将起到怎样的推动作用？

张云：今年上半年，受新冠疫情影响，全市文旅市场经济萎靡不振。目前文化和旅游主管部门的重点任务之一，就是推动文旅市场复苏，重振文旅产业。当前我市旅游行业全面贯彻落实国家、省、市关于提振文旅市场的相关要求，全力恢复文旅市场经济。在这个时间节点出台《连云港市旅游促进条例》，有利于坚定文旅市场恢复的信心。

该《条例》明确指出，市人民政府应当将旅游业作为战略性支柱产业，加大对旅游业的政策支持和扶持力度。市、县（区）人民政府应当制定有利于旅游业持续健康发展的财政、土地、金融等产业扶持政策，积极发展旅游新业态，鼓励开发精品旅游线路，培育知名旅游品牌，促进旅游业与相关产业融合发展。这些都是助力文旅产业重振的强有力的政策依据。

同时，该《条例》也明确了我市旅游行业未来的发展方向，有利于吸引优质资本投入我市旅游行业建设，促进旅游产品品质提升，满足游客市场需求，也有利于增强我市旅游市场对外地游客的吸引力。我们要以该《条例》的颁布实施为契机，加快相关政策落实，紧抓机遇，快速、有序恢复我市旅游市场。

朱其远：时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。