时   间：2020年12月21日 9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市应急管理局党组成员、副局长 刘峰

发布人：市应急管理局党组成员、三级调研员 钱成勇

　　              市应急管理局指挥中心主任 张华

发布议题：连云港市应急管理及防灾减灾救灾情况

刘峰：各位新闻媒体朋友，大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。

　　市应急管理局自2019年1月成立以来，始终把“保护人民群众生命财产安全”作为应急管理队伍履职尽责的检验标尺，把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求，坚持对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”不动摇，着力防范风险，强化应急保障，高效应急救援，严格灾情管理，实施灾后救助，全力推动自然灾害、事故灾难的应急准备和处置工作，为全市安全形势总体稳定奠定坚实基础。今天，经市政府批准，我们召开新闻发布会，主要介绍我市应急管理及防灾减灾救灾工作开展的情况。

　　出席今天发布会的有：市应急管理局党组成员、三级调研员 钱成勇同志，市应急管理局指挥中心主任张华同志。我是市应急管理局副局长刘峰，今天的发布会由我主持。

　　今天的发布会有四项议程，一是请市应急管理局党组成员、三级调研员钱成勇同志介绍我市防灾减灾救灾工作开展情况;二是请市应急管理局指挥中心主任张华同志介绍我市应急指挥救援工作开展情况;三是由我介绍全市应急预案编制工作开展情况;四是请现场记者朋友提问。

　　首先，请钱局长介绍我市防灾减灾救灾工作开展情况。

钱成勇：各位记者朋友，大家好!

　　下面，由我向大家简要介绍我市防灾减灾救灾工作情况。

　　去年以来，全市应急管理系统认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，按照国家、省市决策部署，结合自身实际，致力探索创新，全市防灾减灾救灾水平和能力明显提升。今年9月，市政府办公室印发了《关于调整市减灾委员会组成人员的通知》，明确市减灾委办公室设在市应急管理局，承担全市综合减灾工作的综合协调，灾害信息收集、汇总、评估、报告，开展灾情需求和抗灾救灾工作，召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策，协助、指导地方开展抗灾救灾工作等。围绕防灾减灾救灾，我局主要开展以下几项工作：

　　(一)积极构建基层防灾减灾体系

　　基层防灾减灾体系建设以全国综合减灾示范社区创建为抓手，从城市和防灾能力基础好的地区向农村和防灾能力基础薄弱的地区逐步推广覆盖，最终实现全社会防灾减灾能力全面提升。全国综合减灾示范社区创建由减灾委员会牵头，应急、消防、住建气象等多个部门参与;市减灾办多次组织相关部门对社区进行现场指导，协助社区落实创建经费，并部署各县区派出专业人员帮助社区完成创建工作。社区在创建过程中，按照《全国综合减灾示范社区创建管理办法》要求扎实推进，完善基层社区防灾减灾组织体系，配套建设应急物资库、应急避难场所等硬件设施，深入企业、学校、家庭等开展宣传教育活动。今年我市共创建成功4家示范社区，截至目前全市已创建示范社区44家。

　　(二)加大防灾减灾宣传教育力度

　　市减灾委统一部署，今年市、县级共举办各类防灾减灾主题宣传活动23次，下发了1万余份防灾减灾救灾宣传册和20套宣传海报，参与活动群众达两万余人次。今年新冠疫情严峻期间，防灾减灾知识宣教活动按照疫情防控工作要求，走进社区走进居民区，依托社区志愿者队伍，通过悬挂条幅、教育讲座、向居民发放知识宣传彩页等多种形式进行宣传，现场教学讲解灭火器的正确使用和注意事项、火灾的自救逃生、日常急救知识等，并邀请居民参与实践操作，规范正确掌握各类防灾减灾知识，起到了良好的宣传教育效果。

　　(三)扎实开展自然灾害应急救助

　　我市今年遭受多轮次风雹灾害侵袭，局部地区连续发生强降雨，造成东海、灌云、灌南、赣榆等多个地区受灾。截至目前统计，灾害共造成5次较大规模灾情，全市46个乡镇受灾，受灾人口10万余人次，因灾死亡1人，紧急转移安置330人，农作物受灾1万余公顷，倒塌房屋20间，直接经济损失约1.86亿元。

　　灾害发生后，省级下达了我市自然灾害应急生活救助资金指标162万元，市级共配套应急救助资金54万元，主要用于遇难人员家属抚慰、灾害应急救助和恢复重建补助。为解决受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难，我市已经完成今冬明春需救助情况统计，评估本行政区域，核实救助对象，编制工作台账，制定救助方案，并上报省级申请冬春救助资金300余万元。资金下达后，将严格按照“户报村评乡审县定”的流程发放，预计于春节前全部发放到位。

　　我就先简要介绍这些，谢谢大家!

　　刘峰：刚才，钱局长介绍了我市防灾减灾救灾工作开展情况。下面进行第二项议程，请市应急管理局指挥中心张华主任介绍我市应急指挥救援工作开展情况。

张华：各位记者朋友，大家好!

　　下面，由我向大家简要介绍我市应急指挥救援工作开展情况。

　　自市应急管理局成立来，全市应急指挥救援工作紧紧围绕以保障人民群众生命财产安全为核心，以解决应急指挥难点问题为根本，以提高预警和突发事件指挥能力为重点，具体通过四项措施，全面提升应急指挥救援能力。

　　一是强化应急值守。严格执行24小时三级值班制度，敏感时期、重大节假日领导在岗带班，并根据工作需要适时动态调整、强化值班值守工作要求，从制度设计到规范管理全力保证应急值班“零脱岗、应急电话零漏接、应急救援衔接零中断”。无论是疫情期间，还是重大节假日，市应急指挥中心始终坚守工作岗位全年无休，圆满完成疫情防控期间的应急值守及各类信息文件周转、妥善引导武汉回连人员就医治疗、及时组织应急视频调度以及突发事件的应急处置。

　　二是强化信息报送。建立市级到乡镇园区的信息快报体系，严格落实市政府办公室《关于加强全市事故灾难、自然灾害类突发事件信息报送和处置工作的通知》要求，突发事故信息做到及时、准确、高效;建立应急、网信、公安、消防救援、环保、交通、海事、卫健委等单位突发事件信息共享机制，实现突发事故信息共享互通、协同应对;建立应急部门与连云港驻军、186应急救援大队、各类救援专业队较大以上事故灾难信息共享机制，确保本市驻军、救援专业队实时掌握事故灾难信息,应急部门实时掌握驻军、救援专业队应急备战情况。

　　三是强化应急力量准备。加强自身建设和示范引领，立足行业特点和专业特色，不断提高技战术水平，打造专业化的应急救援队伍“品牌”;引导、吸收“连云港危化品运输救援联盟、连云港市蓝天救援”加入全市应急救援管理体系，并联合消防救援支队等国家综合应急救援力量，发挥各方优势，互相配合，协同作战。目前我市共有各类应急救援队伍93支其中：重点行业领域应急救援队伍54支、驻军6支、消防救援支队及企业消防救援30支、国家级化工应急救援队1支、社会应急力量2支。为进一步提高应急救援先期处置的时效性，确保不同情况应急救援力量统筹调度，我们统筹协调市消防救援支队参与全灾种救援、全时备勤;明确市武警支队70人、徐圩新区186应急救援大队30人担负应急值班分队；全市驻军及应急救援专业队1000人为应急救援处置第一梯队，原则上2小时内到位;根据救援任务需求向周边地市、省厅协调组建第二、第三梯队。今年7月份我市进入主汛期，根据市防指要求，我们协调调度市武警支队150人、市消防救援支队140人分别在灌云县南岗乡、赣榆区罗阳镇前置备勤；协调186大队300人、水利抢险队30人驻地备勤。

　　四是强化应急指挥协调。先后与市公安局指挥中心、消防救援支队指挥中心、海上应急救援中心、高速指挥中心、市委网信办、连云港驻军等单位建立协调应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资等调配机制，实现了突发事件联合预警、联合响应、联合防范和联合评估。依据突发事件应对法、危化品应急救援预案、森林灭火预案等，将应急指挥流程简化、实化，制定《连云港市事故灾难应急响应流程图》《连云港市自然灾害应急响应流程图》《连云港市应急救援现场指挥部开设流程图》《连云港市应急响应关系图》《连云港市危化品应急救援处置决心》《连云港市森林灭火处置决心》《连云港市突发事件信息发布要点》等。市应急指挥中心成立以来，先后成功一线指挥协调处置企业火灾(2起)、危险品道路运输救援(8起)、森林火情(2起)。

　　我就先简要介绍这些，谢谢大家!

　　刘峰：刚才，张华主任介绍我市应急指挥救援工作开展情况，下面由我介绍一下全市应急预案编制工作开展情况。

　　根据国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知要求：应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

　　我市应急预案编制修订工作自去年启动以来，已初步完成市级各类预案的编制修订工作，县区及镇街应急预案工作也在有序推进，现将有关情况通报如下：

　　一、市级应急预案完成情况。我市市级人民政府应制定的预案包括总体应急预案和自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类合计46个专项应急预案。今年3月份，由我局修订的《连云港市突发事件总体应急预案》，经市政府第50次常务会议审议通过，并以市政府名义印发。另外，46个专项预案已有44个专项预案经市政府同意，并以市政府办公室名义印发。剩余的2个专项预案也在修订过程中，将于2021年上半年完成。

　　二、县区应急预案完成情况。截止目前，各县区总体应急预案已经全面完成修订或编制，并递交本地政府常务会审核发布。290个县区级专项应急预案，已完成200个，完成比例69%。其中，赣榆区、开发区已经全部完成。未完成的90个专项预案也将于近期全面完成。

　　三、镇街应急预案完成情况。全市镇街预案共有99个，截至目前，已完成90个，完成比例90.9%。其中，东海县、灌南县、赣榆区、海州区和徐圩新区等5个县区(功能板块)已全部完成本辖区镇街预案。其他未完成的9个镇街预案预计将于年底前全面完成。

　　应急预案编制工作我就介绍这么多，下面进入提问环节，请记者朋友们就关心的问题进行提问。

　　记者：据我所知，第一次全国自然灾害综合风险普查工作即将开始，请介绍一下此次普查工作的目的意义、普查对象内容、普查时间安排以及我市下一步工作打算?

　　钱成勇：首先，感谢记者朋友对防灾减灾工作的关心支持。

　　全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。做好我市普查工作，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水平，对于科学有效开展我市自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展、加快推进我市“高质发展、后发先至”具有重要意义。

　　本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等。普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，灾害风险要素，市、县人民政府及有关部门，乡镇人民政府和街道办事处，村民委员会和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源(能力)调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

　　本次普查标准时点为2020年12月31日。2021年至2022年为全面调查、评估与区划阶段，完成全市自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。

　　市政府办公室9月22日印发了《关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》，并成立领导小组，办公室设在市应急管理局。目前我市各县、区、功能区已经全部成立普查工作领导小组和工作机构，下一步将按照上级部署，完善工作机制，明确部门分工，压实普查责任，严格对照工作内容、时间节点、阶段安排，加强工作调度，把普查每一个环节、每一个步骤做扎实。

　　记者：事故灾难、自然灾害等突发事件快速准确获取信息是组织应急救援的关键，请问我市是如何高效运行信息快报机制的?

　　张华：谢谢这位记者朋友的提问。

　　为进一步加强和规范全市事故灾难、自然灾害类突发事件信息和重要紧急事项报送，有效处置突发事件，2019年10月连云港市人民政府办公室印发了《关于加强全市事故灾难、自然灾害类突发事件信息报送和处置工作的通知》，对突发事件信息报送和处置工作提出了明确要求：

　　一是明确了两类突发事件具体范围。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、危险化学品事故、核电站核辐射事故等。自然灾害：主要包括气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾和地震灾害等。

　　二是明确了信息报送责任主体。突发事件涉及单位应当及时将突发事件情况向当地党委、政府和应急管理部门报告。市、县(区)、乡(镇、街)相关部门向本级政府和上级主管部门报告突发事件信息，应当同时报送同级应急管理部门;县(区)政府向市政府报告突发事件信息，应当同时报送市应急管理局。各县(区)应急管理部门接报突发事件信息后，要同时向市应急管理局和本级政府报告。

　　三是严格信息报送时限。发生一般自然灾害和事故灾难类突发事件(IV 级)的，各县(区)、市各相关部门接到信息后报告时间最迟不得超过 2小时。发生较大(Ⅲ级)以上及有较大社会影响的突发事件，各县(区)、市各相关部门应在事发后 30 分钟内电话首报，1 小时内完成书面补报。其中对比较敏感或可能扩大升级的突发事件信息，可不受分级标准限制，必要时越级上报。

　　四是明确信息扎口部门。市级两类突发事件相关信息由市应急管理局扎口汇总、初步核实后，上报市政府。突发事件信息，需要对外公开发布的，由市应急管理局对外发布。

　　五是严肃信息报送责任追究。建立突发事件信息报告责任倒查机制。重大及以上突发事件处置结束后，市应急管理局要会同市相关部门对突发事件处置各环节进行认真核查，尤其是突发事件信息报告时间和报告范围，出现信息迟报、漏报、瞒报的，严肃追究相关部门及有关人员的责任。

　　一年以来，我们严格贯彻执行此文件，建立全市应急部门之间的信息共享和到乡镇园区的信息快报机制，信息互联互通顺畅、及时、高效。

　　记者：刚才刘局长介绍了全市各级政府及其部门修订或编制应急预案的工作进展情况，那么，请问，除了政府及其部门需要预案，面广量大的生产经营单位也要编制预案吗?我市这方面的情况怎样?

　　刘峰：谢谢这位记者朋友的提问。

　　前面我介绍的情况主要是针对政府层面的应急预案。因为政府应急预案是机构改革后，需要我们应急部门牵头修订或者组织相关部门进行修订的。刚才你问生产经营单位是否需要制定应急预案，答案是肯定的，一个完善的应急预案体系本身就包含了承上启下、科学衔接的各级政府的应急预案，各级部门根据政府应急预案制定的本部门的预案，以及作为应急救援的基础、在应急处置的第一时间发挥作用的生产经营单位应急预案。

　　机构改革完成后，国务院于2019年2月发布第708号令《生产安全事故应急条例》，明确规定“生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布”，并对预案的内容提出了要求：“生产安全事故应急救援预案应当具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施”。紧接着国家应急部以第2号令的形式出台了《生产安全事故应急预案管理办法》，对生产经营单位的应急预案进一步做了细化的规定。

　　针对这些法律法规，今年我们针对生产经营单位应急预案编制开展了两项工作：

　　一是培训和宣贯国家法律法规。我们组织县区应急部门参加省厅培训，并督促他们对辖区的安监所和企业进行培训，把精神贯彻下去，确保每一个生产经营单位都建立应急预案。近期我们组织了市级培训，除了县区之外邀请了部分乡镇和重点企业参加，宣贯法律法规，教授应急预案编制和演练技能。

　　二是加强应急执法检查。今年，除了督促县区应急部门对本辖区企业的应急预案编制情况进行执法检查，不达标的根据法律法规下发整改指令或进行处罚外，我们市应急管理局按照“双随机、一公开”的要求，还对12家生产经营单位进行了相关检查。通过执法，我们发现，绝大部分的生产经营单位都已经编制了应急预案，说明大家都有了这个意识，认识到这项工作的必要性。但是，同时我们也发现，部分企业应急预案操作性、科学性不强，少数企业做了应急预案之后束之高阁，在进行应急演练时没有根据应急预案来进行。针对这些现象，我们都已要求整改。在今后的工作中，我们也会把提升生产经营单位应急预案的实用性、实战性作为一个重点。

　　我就介绍这些，也衷心希望新闻界的各位朋友一如既往地关心支持和监督我市的应急管理工作。

　　刘峰：各位新闻媒体朋友们，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!