淄博市沂源县东里镇:产权交易“小平台”撬动乡村振兴“大市场”

山东商报·速豹新闻
2022-11-17 19:36:23

◎山东商报·速豹新闻记者 王绪松 徐书东 通讯员 宗浩 王林 葛斌

建设农村产权交易市场是实现农业现代化、促进村集体发展和农民增产增收的必要手段。今年以来,淄博市沂源县东里镇大胆探索、主动破题,在市县农业农村局、公共资源交易中心支持指导下,试点建设了全市首家覆盖限额以下交易的东里农村产权交易服务站,并于5月12日正式揭牌。经过三个多月的探索与实践,初步建立了镇域农村产权交易服务体系,有效推动了城乡之间资源流动,有序促进了农村资产资本化,有力规范了农村小微权力运行。

创新“三统一” 推动平台管理“规范化”

统一交易平台。东里镇农村产权交易服务站,设有开标大厅、专家评标室、甲方代表评标室、视频监控室、综合办公室、档案室等功能区,具备交易现场全过程音视频记录功能,完全满足现阶段电子化产权交易需要。服务站依托淄博市公共资源交易中心搭建的农村产权交易系统实施交易,通过项目招投标、产权挂牌流转等方式,覆盖土地经营权流转、大宗物资采购、资产股权处置、工程建设项目招标、农村房屋使用权租赁等14类农村产权交易项目,构建了公共资产、资源交易“市-县-镇-村”四级联动体系。统一操作流程。积极与江苏等农村产权交易业务开展较早的地区对接学习,立足自身实际,着眼市场需求,配套出台“两个办法”“三个规范”(《东里镇村级工程、物资及服务采购管理办法(试行)》《东里镇农村产权交易管理办法(试行)》《东里农村产权交易服务站农村小型工程建设项目交易服务规范》《东里农村产权交易服务站农村土地经营权流转交易服务规范》《东里农村产权交易服务站集体经营性资产交易服务规范》),将农村集体工程类3万元以上,60万元以下;物资、服务采购类5000元以上,50万元以下交易及经营性资产资源纳入平台进行监管。产权交易按照“阳光、透明、规范、有序”的原则,设置土地承包经营权等14种交易类别、出让等7种交易方式,确保交易全过程规范明确。统一管理服务。服务站设立综合服务窗口,实现产权交易咨询、业务受理、交易鉴证等场内交易服务合而为一,对每一宗产权交易实行台账化管理,专人跟踪服务,为农村产权交易项目优质高效交易保驾护航。同时,坚持信息线上线下“双公开”,对项目概况、交易过程、中标结果等信息,依托淄博市公共资源交易网和村务公开栏,第一时间进行线上线下信息公开。同时,项目注册、公告发布、线上报名、服务站组织挂牌或招投标、发布成交公告等环节,信息全过程可查询,打破以往农村产权交易信息不对称、不透明状况,实现信息互通、资源共享。

着眼“三提升” 推动农村资源“资本化”

提升资源利用效率。全面推进乡村振兴过程中,土地是最关键的因素,特别是当前农村闲置宅基地等“沉睡资源”一直处于未激活状态,导致资源利用效率不高。依托农村产权交易平台,将闲置多年的集体资产挂牌流转,有价入市,打破了城乡之间、乡村之间资源地域壁垒,真正架起了民间、社会资本助力乡村振兴的“桥梁”,变“沉睡资源”为“活力经济”。提升资源配置效率。通过引入市场竞争机制,凡是进场交易的项目,均通过交易网络平台发布交易信息,交易信息在更广范围内传播,使农村产权要素顺畅流转,实现了资源在更大范围的优化配置。截至目前,先后开展业务9笔,交易金额82万元,试点开展了全市第一笔集体土地经营权挂牌流转、第一笔闲置宅基地使用权挂牌租赁、第一笔村级物资挂牌采购、第一笔村集体经营性资产挂牌对外承包。提升集体村民收入。集体资产和资源进场交易,在公布产权交易控制价的基础上,建立公开的招投标竞价程序,改变了传统的协议方式,提高交易价格,确保了资产资源保值增值,达到了村集体节本增效和村民持续增收双重效果。

规范“三权力” 推动权力运行“透明化”

规范决策权。辖区范围内所有涉及农村村集体的交易项目,进场交易前需“四步走”。经“四议两公开”(村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开)民主程序通过。由村级提交审批备案表、进场交易登记表并提供相关预算。然后,由镇农经站等部门对程序及材料真实性审核,聘请第三方对预算进行审核,出具预算控制价。由产权交易服务站受理并组织实施交易,让产权交易决策更加“透明化”。规范执行权。从项目注册到网上发布公告、线上报名、服务站组织挂牌或招投标、发布成交公告等环节,全流程网上可查询,实现了工程项目信息和集体资金使用的全过程公开,一改过去因农村集体资产、资源交易额度达不到市县公共资源交易平台受理范围,造成农村产权交易过程不透明、信息不公开、资产处置不规范、产权交易监管不到位等问题,杜绝村干部违规发包、优亲厚友、暗箱操作、私自定价、收受“回扣”等情况,避免村集体资产流失,以阳光、规范的程序推动项目执行更加“透明化”。规范监督权。一方面,通过农村产权交易改革,实现闲置资产有力盘活、集体资产保值增值、交易成本明显降低的“两增一降”目标,增加了村民财产性收入,让村民分享集体经济发展带来的红利,激发了村民主人翁精神和参与村级事务的积极性、主动性。另一方面,交易环节公开透明,依托淄博市公共资源交易网,实现全时段可查询、可追溯;项目开标等流程可邀请村两委成员、村务监督委员会成员和村民代表等到服务站现场监督;交易现场具备全过程录音视频记录功能,村民也可通过事后查看现场监控录像对评标过程进行监督,切实增强了民主监督实效。



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